Участие в госзакупках и торгах: новый виток развития бизнеса

Участие в торгах для нужд государственных заказчиков является хорошим подспорьем для развивающихся компаний. Это стабильная занятость, прогнозируемый доход и положительная репутация для контрагентов.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчики обязаны в 2017 году закупать у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 15% совокупного годового объема закупок, а с 2018 года – 18%. Поэтому многие крупные компании в извещениях об осуществлении закупок специально прописывают в качестве участников торгов только малый и средний бизнес или социально-ориентированные некоммерческие организации.

Закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются исходя из того, что начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей.

Процедура проведения закупок регулируется следующими Федеральными законами:

●

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

●

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Основное отличие вышеуказанных Федеральных законов заключается в том, что №44-ФЗ регулирует все закупки всех государственных заказчиков и регламентирует процедуру проведения торгов, а №223-ФЗ регулирует общие принципы проведения закупок, и заказчики самостоятельно должны разработать Положение о закупках для своей организации.

Как стать участником государственных закупок

Вся информация о закупках, планируемых к проведению у субъектов малого и среднего предпринимательства, содержится в плане закупок товаров, работ и услуг предприятия заказчика. Эти данные размещаются в декабре года, предшествующего планируемому, и публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru, где представлены все государственные закупки России. А также заказчики ведут планы-графики, указывая в них конкретные сроки проведения процедур, выделяемые средства, способ определения поставщика, коды продукции и услуг. Информация предоставляется бесплатно.

Для участия в государственных закупках организация должна удовлетворять требованиям, закрепленным в ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Поставщиком может стать юридическое лицо любой формы собственности, ИП — независимо от места нахождения, регистрации (с 2015 года — за исключением зарегистрированных в офшорных зонах). Но заказчик вправе потребовать дополнительную информацию об участнике закупки, в том числе информацию об учредителях и об исполнительном органе компании-участника закупки.

Для участия в госзакупках вы должны иметь усиленную квалифицированную электронную подпись (см. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи») и зарегистрироваться на электронных площадках, где проходят торги.

Федеральных электронных торговых площадок всего существуют пять

Сбербанк АСТ

Единая электронная торговая площадка

РТС-тендер

Общероссийская система электронной торговли

Национальная электронная площадка

А закупки государственных заказчиков города Москвы отражены на «Портале Поставщиков Москвы». Непосредственно через этот Портал Поставщиков осуществляются все закупки «малого объема» государственных заказчиков города Москвы (п. 4, 5, ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ). Узнать подробнее о том, как зарегистрироваться на этом портале, можно в статье «Портал Поставщиков как инструмент участия в госзакупках Москвы»

После того, как вы подадите заявку на аккредитацию, оператор площадки в пятидневный срок рассматривает заявку и подтверждает возможность доступа к участию (либо отказывает в аккредитации с указанием допущенных ошибок). Площадки не устанавливают ограничения по количеству попыток прохождения аккредитации.

Следующий обязательный шаг — это перевод денег на счет торговой площадки в личный кабинет, чтобы обеспечить свое участие в электронных торгах. Как правило, если торги проводятся среди субъектов малого предпринимательства, этот платеж составляет 2% от максимальной начальной стоимости заказа, во всех остальных случаях — 5% от максимальной начальной стоимости заказа. После окончания аукциона эта сумма разблокируется и ее можно снять со счета. Как только деньги поступают на счет электронной торговой площадки, у поставщика появляется возможность отправить свою заявку на участие в аукционе.

Следующий этап — составление заявки, самый ответственный этап. Чтобы правильно составить этот документ, нужно очень внимательно читать аукционную документацию. Заявка состоит из двух частей. Первая часть должна быть анонимной, она содержит согласие участника на поставку нужного товара (работ, услуг) и описание их характеристик. Вторая часть содержит сведения об участнике, документы, подтверждающие соответствие участника установленным в аукционной документации требованиям (различные лицензии и сертификаты). После истечения срока подачи заявок заказчик формирует протокол рассмотрения первых частей заявок, а оператор площадки обязан в установленные сроки сообщить поставщику, допущен ли тот до торгов.

При участии в электронном аукционе обращайте внимание на следующие основные моменты: время, оставшееся до окончания аукциона, и шаг аукциона. Шаг аукциона строго определен законодательством — полпроцента от начальной максимальной стоимости заказа. Каждый раз участнику дается 10 минут на размышление, выступать ли с предложением о понижении цены. Торги считаются завершенными, если через 10 минут после предъявления самой низкой ставки никто не внес более выгодного предложения.

Система в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами торгов, где указаны лучшие ставки. Все участники скрыты под номерами. Только после проведения аукциона к заказчикам перейдут вторые части заявок, из которых они узнают, какие компании под какими номерами скрыты. По результатам рассмотрения вторых частей заявок выявляется победитель, которому и высылают государственный контракт. Его надо подписать в электронной форме в установленные сроки.

Победителю торгов необходимо предоставить обеспечение контракта. Его размер определен 94-ФЗ и составляет до 30% от начальной максимальной цены контракта. Эта сумма может быть переведена на временный счет заказчика или представлена в виде банковской гарантии.

Побеждает участник, предложивший самую низкую цену и/или лучшие условия контракта.

Типичные ошибки при участии в госторгах

Самой распространенной ошибкой является подача так называемого «пустого согласия». Заказчик в аукционной документации просит выполнить объем работ, указывая материалы, которые будут применены, и требования к ним (аукционная документация должна содержать технические требования к применяемым материалам). Подрядчик (точнее «участник размещения заказа») в своей заявке, а именно в первой части заявки, не указывает материалы, их конкретные показатели и торговые марки (при их наличии) вообще, а просто высказывает согласие на участие. Такого участника отклоняют.

Пример: «По смете требуется произвести ремонт в помещении. Требуется поклеить обои бумажные, двухслойные, толщиной от 0,5 до 1 мм. Участник в заявке пишет согласие на проведение таких работ, не указывая материалы и его заявку отклоняют. Правильно было бы написать согласие и приложить к нему перечень материалов, которые участник планирует использовать при проведении работ. В этом перечне (в части обоев) необходимо указать «Обои бумажные, двухслойные, толщиной 0,7, торговая марка «Такая-то» (толщина проставляется в зависимости от показателей обоев такой торговой марки).

Следующая по распространенности ошибка – недостаточная конкретизация технических характеристик товара. Продолжим пример с обоями. В заявке сказано о необходимости использовать при проведении работ обои двухслойные бумажные толщиной от 0,5 до 1 миллиметра. Недостаточно будет просто указать марку обоев, надо непременно отразить в заявке, что толщина обоев, к примеру, будет 0,7 мм, они будут бумажные и двухслойные, а также обязательно указать торговую марку или прописать, что «торговая марка отсутствует». Нужно также различать маркировку (например, кирпич М-150) и торговую марку (обои «Изабелла»). Торговая марка является зарегистрированным товарным знаком, а маркировка (М-150) является сокращенным обозначением стандарта.

Третья по распространенности ошибка вытекает из невнимательного чтения требований к исполнителям. К примеру, требуется поставить и смонтировать АТС. В заявке сказано, что исполнитель должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям такого рода работ. Подразумевается, к примеру, лицензия ФСБ, которая действительно требуется при проведении работ по монтажу такого оборудования. И, если лицензии нет, то компания, которая была признана победителем, лишается контракта и может попасть в список недобросовестных поставщиков, утратив обеспечение заявки и возможность участвовать в торгах на 2 года.

И, наконец, еще одна распространенная ошибка. В последнее время участились случаи предоставления фальшивых банковских гарантий. Чем это грозит участнику? Если в процессе выполнения контракта Заказчик установит, что банковская гарантия недействительна по тем или иным причинам, то Заказчик может либо остановить выполнение работ до предоставления нового обеспечения (дополнительные траты), либо в судебном порядке расторгнуть договор с оплатой только выполненной части (срыв договоров, судебные издержки, дополнительные траты). К примеру, для монтажа оборудования вы подписали договор с заводом-изготовителем, внесли частичную предоплату за партию, успели смонтировать половину и тут госконтракт признают недействительным. Госзаказчик в этом случае вполне может потребовать вывезти в трехдневный срок все материалы с объекта, а завод-изготовитель - забрать вторую часть партии и начисляет пени за просрочку.

Источник информации – ГБУ Малый бизнес

Информация актуальна на июль 2018 г.